煤礦勞動用工管理是現(xiàn)代化煤業(yè)建設的重要內容，是實現(xiàn)煤礦從業(yè)人員素質專業(yè)化，為煤礦工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。近年來，山西介休鑫峪溝煤業(yè)集團人力資源部以對企業(yè)對職工高度負責的精神，認真貫徹落實省市有關煤礦勞動用工的法律法規(guī)，建章立制，強化監(jiān)管責任，做了大量的工作，初步建立健全了集團公司勞動用工的管理機制和運行模式，使各礦勞動用工走上了制度化、規(guī)范化的道路。

近日，山西省煤炭工業(yè)廳下發(fā)了《山西省煤礦勞動用工管理體系及其主要內容》，我們要認真組織學習、大力宣傳落實，以增強煤礦企業(yè)管理人員及廣大職工掌握勞動用工政策制度、遵紀守法維權的自覺性，營造加強煤礦勞動用工管理的良好氛圍。

一、我省煤礦勞動用工管理的有關政策規(guī)定

（一）山西省煤礦勞動用工管理體系

山西省煤礦勞動用工管理體系是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩個煤礦用工管理的核心，以規(guī)范煤礦用工管理為前提，以推行全員準入為手段，以推進全員素質專業(yè)化為目的，全面實現(xiàn)勞動用工管理對煤礦企業(yè)職工權益、素質提升、制度落實、安全生產(chǎn)、長遠發(fā)展“五個保障”的作用。

（二）山西省煤礦勞動用工管理的主要內容

1、落實一項政策措施。即：省政府和省煤炭廳制訂出臺文件，明確各級煤炭行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任和各類煤礦企業(yè)的主體責任。

2、實行一項根本制度。即：實行“五個統(tǒng)一”煤礦勞動用工管理制度。這“五個統(tǒng)一”是：①統(tǒng)一發(fā)布用工信息、組織報名和資格審查；②統(tǒng)一培訓；③統(tǒng)一簽訂勞動合同和煤礦勞動用工備案；④統(tǒng)一參加社會保險和派遣；⑤統(tǒng)一管理。實行“五個統(tǒng)一”，要做到用工勞動合同簽訂率、勞動用工備案率、從業(yè)人員培訓率、參加社會保險率、從業(yè)人員年檢率“五個百分百”。

3、實施一項重大工程。即：煤礦從業(yè)人員素質提升工程。該工程對煤礦四類人員（“六長和副總工程師”；其它安全生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員和班組長；特有工種），通過“十一項”措施的推進，到“十二五”末基本實現(xiàn)煤礦從業(yè)人員隊伍專業(yè)化。這“十一項”措施是：一是推行變招工為招生；二是加強教育培訓工作；三是勞動預備制度；四是實行煤礦從業(yè)人員年檢制度；五是加大煤炭行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作力度；六是加強煤炭專業(yè)技術人員職稱評聘工作；七是創(chuàng)新煤炭人才工作機制；八是大力開展職業(yè)技能競賽活動；九是強力推進班組安全建設；十是完善以安全為中心和體現(xiàn)執(zhí)業(yè)能力的分配辦法；十一是加強對素質提升工程的監(jiān)督檢查。

4、創(chuàng)新一項用工機制。即：實行變招工為招生的煤礦從業(yè)人員使用機制。明確：“十二五”期間，全省煤礦企業(yè)新招原煤生產(chǎn)人員，招錄煤炭中等職業(yè)學校（中等專業(yè)學校、技工學校、技師學院）和其他院校煤炭相關專業(yè)畢業(yè)生的比例，2013年不低于55%，2014年不低于75%，2015年力爭達到100%。從2016年1月1日起，必須從煤炭相關專業(yè)畢業(yè)生中招錄，不再招用其他社會人員。特別明確：在變招工為招生過渡期，凡不達比例的的煤礦企業(yè)，一律不得批準復工復產(chǎn)，一律不得通過竣工驗收，一律不得通過煤炭生產(chǎn)許可證年檢；從2016年以后，凡招用不符合規(guī)定的其他社會人員，一律視為重大安全生產(chǎn)隱患，按上限進行處罰。

5、強化下列10項重點工作。即：

①落實《山西省煤礦勞動用工管理暫行規(guī)定》。

②加強煤礦用工前置管理。

③實行煤礦從業(yè)人員年檢制度。

④加強煤礦從業(yè)人員審核備案管理。

⑤加強和規(guī)范勞動合同管理。

⑥加強技能人才隊伍建設。

⑦實行煤礦用工管理信息化。

⑧建立煤礦建設項目井下施工人員工資支付登記卡制度

⑨加強煤礦從業(yè)人員權益保障工作。

⑩加大對煤礦用工的監(jiān)督檢查力度。

（三）我省煤礦勞動用工管理的有關文件

1、明確監(jiān)管責任、主體責任的文件：①山西省人民政府辦公廳《關于進一步明確煤炭行業(yè)企業(yè)勞動用工監(jiān)督管理職責的通知》（晉政辦發(fā)[2010]61號）；②省煤炭工業(yè)廳《關于切實加強全省煤礦用工管理的通知》（晉煤勞發(fā)[2010]1499號）。

2、煤礦從業(yè)人員素質提升的文件：省煤炭工業(yè)廳《山西省煤礦從業(yè)人員素質提升工程推進工作方案》（晉煤勞發(fā)[2011]1166號）。

3、實行變招工為招生的文件：山西省人民政府辦公廳《山西省煤礦變招工為招生工作方案》（晉政辦發(fā)[2013]74號）。

4、煤礦勞動用工管理的文件：①省煤炭工業(yè)廳《山西省煤礦勞動用工管理暫行規(guī)定》（晉煤勞發(fā)[2013]972號）；②省煤炭工業(yè)廳《關于將煤礦從業(yè)人員準入和用工管理列為礦井投產(chǎn)驗收和復工復產(chǎn)驗收前置條件的通知》（晉煤勞發(fā)[2012]78號）；

③省煤炭工業(yè)廳《關于做好全省煤礦從業(yè)人員年檢工作的通知》（晉煤勞發(fā)[2011]873號）；④省煤炭工業(yè)廳《關于全省煤礦從業(yè)人員審核備案管理工作的通知》（晉煤勞發(fā)[2013]973號）；

⑤省煤炭工業(yè)廳《關于啟用山西省煤礦企業(yè)勞動合同書文本的通知》（晉煤勞發(fā)[2011]341號）；⑥省煤炭工業(yè)廳《山西省煤炭企業(yè)技能人才隊伍建設工作方案》（晉煤勞發(fā)[2012]1616號）；

⑦省煤炭工業(yè)廳《關于建立全省煤礦建設項目井下施工人員工資支付登記卡制度的通知》（晉煤勞發(fā)[2013]974號）；⑧山西省人民政府辦公廳《進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》（晉政辦發(fā)[2012]34號）。

三、今后應加強和重視的幾個方面

毋庸置疑，山西介休鑫峪溝煤業(yè)集團組建以來的短短幾年，勞動用工管理日趨重視，尤在招生招聘、素質提升、教育培訓、工資保險等方面初具章程，形成了我們自己的特色和作法。但仍顯不夠，從今年以來一些礦區(qū)發(fā)生的問題看，足以說明有的礦領導認識有差距、管理不規(guī)范、教育培訓跟不上等等，今后應引起重視，特別是要在以下方面予以加強。

1、高度重視煤礦勞動用工的管理，掌握政策、強化管理，增強責任感。必須明確：煤礦勞動用工不是任意招幾個農(nóng)民工的問題，“用什么工”、“如何用工”上級是有政策規(guī)定的，對勞動用工的管理是有文件要求的。必須明白：穩(wěn)定和安全同等重要，決不能發(fā)生因糾紛上訪的事情。要預測預防，善于化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。必須清醒：對煤礦勞動用工的管理，煤炭企業(yè)是要承擔主體責任的。今后對糾紛處理不及時而導致群訪事件的將實行問責。

2、抓緊抓好從業(yè)人員的教育培訓，素質提升、安全穩(wěn)定，全都很重要。要樹立“培訓不到位是最大的安全隱患”的理念，要高度認識建立學習型班組、學習型礦區(qū)的重要性，加強對職工的學習培訓。要制訂計劃，有時間、有地點、有內容。要落實考核，每次培訓都要認真組織，追求最好效果。對集團組織的培訓，要積極配合、認真安排、全員參加。有的領導重生產(chǎn)、輕培訓、嫌麻煩，借故推諉，這是不應該的。

3、強化煤礦勞動用工管理，規(guī)范合同、及時備案，管理信息化。煤礦勞動用工管理，制度、措施覆蓋各個層面、全部過程，政策性強，事關企業(yè)發(fā)展、職工的切身利益，必須強化管理，認真落實到位。尤其是在招工錄用新員工時，要使用省煤管局的合同文本書，規(guī)范合同訂立行為。對合同期限、工作內容、工作地點、工作時間、休息休假、報酬保險、福利待遇、培訓上崗、安全責任、勞動保護、勞動條件、職業(yè)健康和年檢等內容要明明確確、文本簽字、及時備案。從上訪的事件看，大多數(shù)是因合同不規(guī)范引起，有的是口頭協(xié)議，有的不看就簽字。這里還要提醒，煤礦主體要加強對施工單位和施工人員合同簽訂的監(jiān)管。

4、研究煤炭企業(yè)生存發(fā)展大計，改革創(chuàng)新、科學經(jīng)營，進入新常態(tài)。目前，在全省煤炭經(jīng)濟下行的情況下，集團各煤業(yè)遇到了一些困難。我們不應被困難局面所嚇倒，要振作精神、想方設法保運轉、保穩(wěn)定、加快進入新常態(tài)。同時還要發(fā)揮政治思想教育的作用，教育廣大干部和職工維護企業(yè)形象，以積極的行動和企業(yè)同舟共濟、共度難關。相信：有黨的正確領導，有“十八大”以來全國的大好形勢，我們的企業(yè)明天一定會更加美好。（陳永祥 馬玉琦）